第一章 總則
第一條為推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強化社會監(jiān)督的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與：
?。ㄒ唬Νh(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；
?。ǘ┉h(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位應當重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；
（三）環(huán)境影響報告書自批準之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書應當報原審批機關(guān)重新審核的建設(shè)項目。
第三條環(huán)境保護
行政主管部門在審批或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響報告書過程中征求公眾意見的活動，適用本辦法。
第四條國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價活動。
公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。
第五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應當依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外。
建設(shè)單位可以委托承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)進行征求公眾意見的活動。
第六條按照國家規(guī)定應當征求公眾意見的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應當按照環(huán)境影響評價技術(shù)導則的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，編制公眾參與篇章。
按照國家規(guī)定應當征求公眾意見的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護行政主管部門不得受理。
第二章公眾參與的一般要求
第一節(jié)公開環(huán)境信息
第七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應當按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。
第八條在《建設(shè)項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應當在確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的名稱及概要；
（二）建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；
?。ㄈ┏袚u價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；
（五）征求公眾意見的主要事項；
?。┕娞岢鲆庖姷闹饕绞?。
第九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應當在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目情況簡述；
（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述；
?。ㄈ╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點；
?。ㄎ澹┕姴殚啳h(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限；
?。┱髑蠊娨庖姷姆秶椭饕马棧?nbsp;
?。ㄆ撸┱髑蠊娨庖姷木唧w形式；
（八）公眾提出意見的起止時間。
第十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：
?。ㄒ唬┰诮ㄔO(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；
?。ǘ┕_免費發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；
?。ㄈ┢渌憷娭榈男畔⒐娣绞?。
第十一條建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價報告書的簡本：
?。ㄒ唬┰谔囟▓鏊峁┉h(huán)境影響報告書的簡本；
?。ǘ┲谱靼h(huán)境影響報告書的簡本的專題網(wǎng)頁；
（三）在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接；
?。ㄋ模┢渌阌诠姭@取環(huán)境影響報告書的簡本的方式。
第二節(jié)征求公眾意見
第十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應當在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)可以通過適當方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。
第十三條環(huán)境保護行政主管部門應當在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息。
環(huán)境保護行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后，對公眾意見較大的建設(shè)項目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。
環(huán)境保護行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應當在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。
第十四條公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、負責審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門，提交書面意見。
第十五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。
被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。
第十六條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應當將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查。
第十七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，應當認真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。
環(huán)境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，由其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進行審議，判斷其合理性并提出處理建議。
環(huán)境保護行政主管部門在作出審批決定時，應當認真考慮專家咨詢委員會的處理建議。
第十八條公眾認為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)對公眾意見未采納且未附具說明的，或者對公眾意見未采納的理由說明不成立的，可以向負責審批或者重新審核的環(huán)境保護行政主管部門反映，并附具明確具體的書面意見。
負責審批或者重新審核的環(huán)境保護行政主管部門認為必要時，可以對公眾意見進行核實。
第三章公眾參與的組織形式
第一節(jié)調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見
第十九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應當在環(huán)境影響報告書的編制過程中完成。
采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應當簡單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計可能對公眾產(chǎn)生明顯誘導的問題。
問卷的發(fā)放范圍應當與建設(shè)項目的影響范圍相一致。
問卷的發(fā)放數(shù)量應當根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。
第二十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)咨詢專家意見可以采用書面或者其他形式。
咨詢專家意見包括向有關(guān)專家進行個人咨詢或者向有關(guān)單位的專家進行集體咨詢。
接受咨詢的專家個人和單位應當對咨詢事項提出明確意見，并以書面形式回復。對書面回復意見，個人應當簽署姓名，單位應當加蓋公章。
集體咨詢專家時，有不同意見的，接受咨詢的單位應當在咨詢回復中載明。
第二節(jié)座談會和論證會
第二十一條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)決定以座談會或者論證會的方式征求公眾意見的，應當根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評價因子等相關(guān)情況，合理確定座談會或者論證會的主要議題。
第二十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應當在座談會或者論證會召開7日前，將座談會或者論證會的時間、地點、主要議題等事項，書面通知有關(guān)單位和個人。
第二十三條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應當在座談會或者論證會結(jié)束后5日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場會議記錄整理制作座談會議紀要或者論證結(jié)論，并存檔備查。
會議紀要或者論證結(jié)論應當如實記載不同意見。
第三節(jié)聽證會
第二十四條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)（以下簡稱“聽證會組織者”）決定舉行聽證會征求公眾意見的，應當在舉行聽證會的10日前，在該建設(shè)項目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會的時間、地點、聽證事項和報名辦法。
第二十五條希望參加聽證會的公民、法人或者其他組織，應當按照聽證會公告的要求和方式提出申請，并同時提出自己所持意見的要點。
聽證會組織者應當按本辦法第十五條的規(guī)定，在申請人中遴選參會代表，并在舉行聽證會的5日前通知已選定的參會代表。
聽證會組織者選定的參加聽證會的代表人數(shù)一般不得少于15人。
第二十六條聽證會組織者舉行聽證會，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。
被選定參加聽證會的組織的代表參加聽證會時，應當出具該組織的證明，個人代表應當出具身份證明。
被選定參加聽證會的代表因故不能如期參加聽證會的，可以向聽證會組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。
第二十七條參加聽證會的人員應當如實反映對建設(shè)項目環(huán)境影響的意見，遵守聽證會紀律，并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十八條聽證會必須公開舉行。
個人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定，向聽證會組織者申請旁聽公開舉行的聽證會。
準予旁聽聽證會的人數(shù)及人選由聽證會組織者根據(jù)報名人數(shù)和報名順序確定。準予旁聽聽證會的人數(shù)一般不得少于15人。
旁聽人應當遵守聽證會紀律。旁聽者不享有聽證會發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會結(jié)束后，向聽證會主持人或者有關(guān)單位提交書面意見。
第二十九條新聞單位采訪聽證會，應當事先向聽證會組織者申請。
第三十條聽證會按下列程序進行：
?。ㄒ唬┞犠C會主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人；
（二）建設(shè)單位的代表對建設(shè)項目概況作介紹和說明；
?。ㄈ┉h(huán)境影響評價機構(gòu)的代表對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書做說明；
?。ㄋ模┞犠C會公眾代表對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書提出問題和意見；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)的代表對公眾代表提出的問題和意見進行解釋和說明；
（六）聽證會公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)的代表進行辯論；
?。ㄆ撸┞犠C會公眾代表做最后陳述；
?。ò耍┲鞒秩诵悸犠C結(jié)束。
第三十一條聽證會組織者對聽證會應當制作筆錄。
聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）聽證會主要議題；
（二）聽證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；
?。ㄈ┞犠C參加人的基本情況；
?。ㄋ模┞犠C時間、地點；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)的代表對環(huán)境影響報告書所作的概要說明；
（六）聽證會公眾代表對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書提出的問題和意見；
（七）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)代表對聽證會公眾代表就環(huán)境影響報告書提出問題和意見所作的解釋和說明；
?。ò耍┞犠C主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；
（九）聽證主持人認為應筆錄的其他事項。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄應當交參加聽證會的代表審核并簽字。無正當理由拒絕簽字的，應當記入聽證筆錄。
第三十二條審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門決定舉行聽證會的，適用《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定?！董h(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會的規(guī)定。
第四章公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定
第三十三條根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第八條和第十一條的規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）的編制機關(guān)，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。
第三十四條專項規(guī)劃的編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
第三十五條環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十一條和《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的規(guī)定，在召集有關(guān)部門專家和代表對開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進行審查時，應當重點審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬ｍ椧?guī)劃的編制機關(guān)在該規(guī)劃草案報送審批前，是否依法舉行了論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求了有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見；
?。ǘｍ椧?guī)劃的編制機關(guān)是否認真考慮了有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具了對意見采納或者不采納的說明。
第三十六條環(huán)境保護行政主管部門組織對開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書提出審查意見時，應當就公眾參與內(nèi)容的審查結(jié)果提出處理建議，報送審批機關(guān)。
審批機關(guān)在審批中應當充分考慮公眾意見以及前款所指審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容審查結(jié)果的處理建議；未采納審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容的處理建議的，應當作出說明，并存檔備查。
第三十七條土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機關(guān)，應當根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第七條和《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機關(guān)，在組織進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，可以參照本辦法征求公眾意見。
第五章附則
第三十八條公眾參與環(huán)境影響評價的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——公眾參與》規(guī)定。
第三十九條本辦法關(guān)于期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第四十條本辦法自2006年3月18日起施行。
公眾參與環(huán)境影響評價辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條(目的)為推進和規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評價活動，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條(適用范圍)國家鼓勵公眾參與建設(shè)項目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價活動。
本辦法適用于下列環(huán)境影響評價活動的征求有關(guān)單位、專家和公眾意見的活動：
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定范圍內(nèi)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的活動；
（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十一條規(guī)定范圍內(nèi)應當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的活動；
?。ㄈ督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》規(guī)定的在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的應當編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的活動；
（四）環(huán)境保護主管部門審批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）時，征求有關(guān)單位、專家和公眾意見的活動。
土地利用、區(qū)域、流域、海域規(guī)劃的環(huán)境影響評價活動參照本辦法執(zhí)行。
第三條(公眾參與原則)公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。
第四條(公開的一般義務(wù)) 建設(shè)項目的建設(shè)單位和專項規(guī)劃編制機關(guān)（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位和編制機關(guān)）在進行環(huán)境影響評價、編制環(huán)境影響評價文件時，環(huán)境保護主管部門審批環(huán)境影響評價文件時，應當依照本辦法的規(guī)定，采取適當可行的公眾參與形式，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。但國家規(guī)定需要保密的情形除外。
建設(shè)單位和編制機關(guān)可以委托承擔該建設(shè)項目或者規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價單位或者其他組織和機構(gòu)（以下統(tǒng)稱受委托單位）進行征求公眾意見的活動。
第二章公眾參與的一般要求
第五條(信息公開的一般要求)建設(shè)單位、編制機關(guān)和環(huán)境保護主管部門應當按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。
第六條(首次信息公開要求)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)單位或者專項規(guī)劃編制機關(guān)應當在委托環(huán)境影響評價單位進行環(huán)境影響評價工作后15個工作日內(nèi)，向公眾公告下列信息，公開征求公眾對建設(shè)項目或者專項規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的建議和意見：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的名稱及概要或者專項規(guī)劃的名稱及概要；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目的建設(shè)單位或者專項規(guī)劃編制機關(guān)和聯(lián)系方式；
（三）承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價單位名稱和聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價工作程序和主要工作內(nèi)容；
?。ㄎ澹┱髑蠊娊ㄗh和意見的主要事項和方式。
第七條(環(huán)評文件信息公告)建設(shè)單位、編制機關(guān)或者受委托單位應當在環(huán)境影響評價文件完成后、報送審批前，向公眾公告，公開征求公眾對環(huán)境影響評價文件的建議和意見。
有關(guān)環(huán)境影響評價文件的公告應當包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目或者專項規(guī)劃情況簡述；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目或者專項規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的概述；
?。ㄈ╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價文件提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點；
?。ㄎ澹┕姴殚啳h(huán)境影響報告文件簡版的方式和場所；
?。┱髑蠊娨庖姷姆秶椭饕马棧?br/> ?。ㄆ撸┱髑蠊娨庖姷木唧w形式和時間。
第八條(編制環(huán)境影響報告表信息公開簡化要求)在《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的應當編制環(huán)境影響報告表的中小型建設(shè)項目，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響報告表的信息，可以簡化公告內(nèi)容，采用布告等簡易方式。公告中應當包括公眾查閱環(huán)境影響報告表的方式和場所、征求公眾意見的范圍和事項、征求公眾意見的具體形式和時間。
第九條(信息公開主要方式) 建設(shè)單位、編制機關(guān)、受委托單位依本辦法第七條發(fā)布信息公告，應當在征求公眾意見前10個工作日采取下列方式公開建設(shè)項目的相關(guān)資料：
?。ㄒ唬┰诮ㄔO(shè)項目或者專項規(guī)劃可能影響范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙、公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站發(fā)布公告；
（二）公開免費發(fā)放有關(guān)資料；
（三）在特定場所提供環(huán)境影響評價文件簡版供公眾免費查閱；
?。ㄋ模┲谱饔嘘P(guān)信息的專題網(wǎng)頁；
?。ㄎ澹┰诠簿W(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響評價文件簡版的鏈接；
?。┢渌憷娭榈姆绞?。
第十條(審批機關(guān)信息公開要求)審批或者組織審查環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門，應當在受理、審批環(huán)境影響評價文件期間，在審批機關(guān)的網(wǎng)站、公告欄、政府公開出版物或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告擬審批或者審查的環(huán)境影響評價文件的名稱等簡要信息。
第十一條(公眾參與組織形式) 建設(shè)單位、編制機關(guān)、受委托單位或者環(huán)境保護主管部門征求公眾意見可以采取公眾意見調(diào)查、專家咨詢、座談會、論證會、聽證會等形式。
第十二條(公眾反饋意見其他形式)除前條規(guī)定的形式外，公眾可以在有關(guān)信息公開后，以電話、傳真、信函、電子郵件等形式，向編制機關(guān)、建設(shè)單位、受委托單位或者審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門，對環(huán)境影響評價工作或者環(huán)境影響評價文件提出有關(guān)建議和意見。
第十三條(公眾參與范圍) 對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件征求公眾意見的范圍應當包括位于建設(shè)項目環(huán)境影響（含風險事故）范圍內(nèi)，可能受到該建設(shè)項目施工或者建成后的環(huán)境影響的有關(guān)單位，社會團體，居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織，居民個人，居民代表或者居民委托的律師，相關(guān)領(lǐng)域的專家和關(guān)注該項目所涉及的公眾環(huán)境權(quán)益的單位和個人。
對專項規(guī)劃環(huán)境評價文件征求公眾意見的范圍應當包括實施規(guī)劃可能受到影響的有關(guān)企事業(yè)單位、社會團體，與規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的專家，關(guān)注環(huán)境公共利益和公眾環(huán)境權(quán)益的其他單位和個人。
第十四條(公眾參與代表選擇原則性)建設(shè)單位、編制機關(guān)、受委托單位或者環(huán)境保護主管部門征求公眾意見，應當按照公開性、平等性、廣泛性、代表性的原則，考慮職業(yè)、地域、專業(yè)知識背景、表達能力、受環(huán)境影響程度等因素，合理選擇被征求意見的單位和個人。
第十五條(公眾意見保存)建設(shè)單位、編制機關(guān)或者受委托單位應當將所征求意見的書面原始資料存檔備查。受委托單位應當在環(huán)境影響評價文件審批結(jié)束后將有關(guān)原始資料移交建設(shè)單位或者編制機關(guān)。收到意見的編制機關(guān)、建設(shè)單位或者環(huán)境保護主管部門應當予以登記并存檔保存。
第十六條(公眾意見的采納)建設(shè)單位或者編制機關(guān)應當在報審的環(huán)境影響評價文件中附具對公眾意見的采納或者不采納的說明。
審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門應當組織專家對公眾意見的采納或者不采納的說明進行審核，并在審批時認真考慮公眾意見。
第十七條（公眾參與的權(quán)利保障）公眾認為建設(shè)單位、編制機關(guān)或者受委托單位對已反映的明確意見未采納并未附具說明的，可以向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門反映，并附具明確具體的書面建議和意見。審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門可以進行核實。
第三章公眾參與的組織形式
第一節(jié)公眾意見調(diào)查和專家咨詢
第十八條(公眾意見調(diào)查要求) 公眾意見調(diào)查可以采取問卷調(diào)查等方式。公眾意見調(diào)查應當在環(huán)境影響評價文件的編制過程中完成。
采取問卷調(diào)查方式的，應當按照簡單、通俗、明確、易懂的原則設(shè)計調(diào)查內(nèi)容，避免設(shè)計可能對公眾產(chǎn)生明確誘導的問題。
問卷的發(fā)放范圍應當與專項規(guī)劃或者建設(shè)項目的影響范圍相一致；應當根據(jù)建設(shè)項目和專項規(guī)劃的具體情況，綜合考慮影響范圍、影響程度、社會反響程度以及進行公眾參與工作所需的人力和物力資源，確定適宜的問卷發(fā)放數(shù)量。
第十九條(專家咨詢要求)專家咨詢可以采用書面形式，進行專家個人咨詢或者向有關(guān)單位和研究機構(gòu)的專家集體咨詢。
接受咨詢的專家個人和單位應當對咨詢事項提出明確意見，以書面形式回復。個人應當簽署個人姓名，單位應當加蓋公章。
專家集體咨詢時，有不同意見的，應當在咨詢回復中載明。
第二節(jié)座談會和論證會
第二十條(座談會、論證會相關(guān)要求) 建設(shè)單位、編制機關(guān)、受委托單位或者審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門，應當根據(jù)環(huán)境影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，合理確定座談會或者論證會的主要議題。
第二十一條（座談會、論證會時間要求）座談會或者論證會的組織者應當在會前5個工作日，將座談會、論證會的時間、地點、主要議題等書面通知擬與會的單位和個人。
第二十二條（座談會、論證會結(jié)果整理）座談會或者論證會的組織者應當在會后5個工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場會議記錄整理制作座談會議紀要或者論證結(jié)論，并存檔備查。
會議紀要或者論證結(jié)論應當如實記載不同意見。
第三節(jié)聽證會
第二十三條（環(huán)保部門舉行聽證會的特別規(guī)定）審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門舉行聽證會，適用《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定。《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會的規(guī)定。
第二十四條（聽證會公告要求）建設(shè)單位、編制機關(guān)或者受委托單位決定舉行聽證會的，應當在聽證會召開前10個工作日，在該建設(shè)項目或者專項規(guī)劃可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或采用其他公眾可知悉的方式公告聽證會的時間、地點、聽證事項和報名辦法。
第二十五條（申請和代表遴選）單位和個人應當按照聽證會組織單位告知的要求和方式，提出參加聽證會申請；申請時可以同時提出自己所持建議和意見要點。
聽證會組織單位應當按本辦法第十四條的規(guī)定，依報名先后順序綜合遴選公眾代表。遴選參加聽證會的公眾代表人數(shù)一般不超過20人。
第二十六條（聽證會組織形式）聽證會組織單位舉行聽證會，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。建設(shè)單位、編制機關(guān)和受委托單位必須派代表參加。
被選定參加聽證會的公眾代表個人因故不能如期參加聽證會的，可以委托他人代理參加或者向聽證會組織單位提交經(jīng)本人簽名的明確具體的書面建議或者意見。被選定參加聽證會的單位代表參加聽證會時，應當出具單位證明。
第二十七條（聽證會代表相關(guān)要求）參加聽證會的人員應當如實反映群眾和社會各方面對建設(shè)項目的意見，遵守聽證會紀律，維護聽證會秩序，保守國家秘密和商業(yè)秘密。
第二十八條（聽證會紀律）參加聽證會的人員應當遵守下列紀律：
?。ㄒ唬?nbsp;聽證陳述發(fā)言必須事先得到聽證主持人許可；
?。ǘ?nbsp;將手機等通訊工具關(guān)閉或調(diào)到無聲狀態(tài)；
?。ㄈ?nbsp;不得喧嘩、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。
第二十九條（聽證會旁聽人要求）個人可以憑有效證件按公告的規(guī)定向聽證會組織者申請旁聽公開舉行的聽證會，旁聽人數(shù)及人選由聽證會組織單位確定。
旁聽人應當遵守聽證會紀律。旁聽者不享有聽證會發(fā)言權(quán)，其意見、建議可以在聽證會結(jié)束后，向聽證會主持人或者有關(guān)機關(guān)、單位反映。
第三十條（聽證會新聞采訪）新聞單位采訪聽證會，應當事先向聽證會組織單位申請。
第三十一條（聽證會程序）聽證會按下列程序進行：
?。ㄒ唬┞犠C會主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位、編制機關(guān)和環(huán)境影響評價單位代表對環(huán)境影響評價文件概要說明；
?。ㄈ┞犠C會公眾代表對環(huán)境影響評價文件提出問題和意見，由建設(shè)單位、編制機關(guān)和環(huán)境影響評價單位代表解釋和說明；
?。ㄋ模┞犠C會公眾代表陳述；
?。ㄎ澹┲鞒秩诵悸犠C結(jié)束。
第三十二條聽證會組織單位，對聽證會必須制作筆錄。
聽證筆錄應當載明下列事項，并由主持人和記錄人員簽名：
?。ㄒ唬┞犠C會主要議題；
?。ǘ┞犠C主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證參加人的基本情況；
?。ㄋ模┞犠C時間、地點；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位、編制機關(guān)和環(huán)境影響評價單位代表對環(huán)境影響評價文件所作的概要說明；
?。┞犠C會公眾代表對環(huán)境影響評價文件提出問題和意見，建設(shè)單位、編制機關(guān)和環(huán)境影響評價單位代表解釋和說明；
（七）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；
（八）聽證主持人認為應筆錄的其他事項。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄應當交參加聽證會單位代表和公眾代表審核無誤后簽字。無正當理由拒絕簽字的，應當記入聽證筆錄。
第四章附則
第三十三條本辦法由國家環(huán)境保護總局負責解釋。
第三十四條本辦法自年月日起施行?！ ?br/>
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